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政策性农业保险期待更大突破
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铭万网
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时间:
2008年02月02日09:56
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信息来源:
金融时报网
| | 编 者 按 ：2008年年初，承载着重要使命和厚重希望的农业保险再次成为关注焦点。
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对于保险行业来说，眼下最要紧的是，在期盼国家其他各项相关政策尽快出台的同时，梳理一下之前政策性农业保险发展的成败得失，统筹规划今后的发展方向，切实按照保险“国十条”、中央“一号文件”等关于农业保险的各项政策要求，积极主动推进政策性农业保险发展。这不仅是保险业服务国计民生的职责所在，也是保险业未来潜力无限的市场与重大发展机遇所在。
2008年年初，承载着重要使命和厚重希望的农业保险再次成为关注焦点。
1月30日，我国改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央“一号文件”正式发布。作为党中央、国务院与时俱进加强“三农”工作的一项重大战略部署，这份题为《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》的逾万言文件中不下9次提到涉农保险问题，其密度之高，分量之重，前所未见。
2007年“一号文件”有关农业保险的表述只有一完整小段，主旨为“扩大农业政策性保险试点范围”、“探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系”。而2008年的“一号文件”则进一步打开政策通道，从不同角度、多方位给予“三农”保险诸多政策“定调”。文件明确要求“认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种”：“支持发展主要粮食作物的政策性保险”，“有条件的地方要积极发展设施农业和精细农业。建立健全生猪、奶牛等政策性保险制度”，“支持发展农产品出口信贷和信用保险”；强调要“完善政策性农业保险经营机制和发展模式。建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制”。同时对农村养老保险制度，农民工保险、政策性森林保险等也有相应政策表述。
此前的2007年底，中央经济工作会议和中央农村工作会议也都发出明确政策信号：政策性农业保险试点范围2008年要进一步扩大。
2008年1月25日，秉承近几年来的一贯做法，对保险业改革发展具有风向标作用的“全保会”则再次把发展好农业保险提到了“国计民生”的高度。中国保监会主席吴定富在大会上表示，要“立足保障和服务民生”，稳步发展“三农”保险。尤其要稳步推进政策性农业保险发展、探索发展小额保险以及其他多种形式的涉农保险。
而在整个2007年，有两件大事高调拉升了社会各界对政策性农业保险的关注程度。一是中央财政首次拿出10亿元对吉林等6个省区进行政策性农险保费补贴试点；二是经国务院同意，保监会、农业部共同努力，能繁母猪保险在全国范围内迅速铺开。在政策强力作用下，价格波动等民生方面遭遇的问题反而成就了政策性农业保险前所未有的一次重大发展机遇。回顾前几年农业保险发展的起伏与艰辛，至今说来还令人沮丧。事实和经验证明，如果仅凭商业保险公司头顶着“社会责任”桂冠在那里单打独斗，2007年政策性农业保险的“辉煌成就”肯定是可望而不可及的。统计显示，2007年，试点的6省区主要农作物承保面积1.4亿亩，占试点地区播种面积的70%；全国共承保能繁母猪2888万头，超过全国存栏总量的60%.
作者：胡利民
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