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能源新税待亮剑高油价撼动旧体制

铭万网

时间: 2006年06月16日18:38

信息来源: 中华工商时报

    2005年，国际油价一直在高位区间震荡。业内专家分析指出：“高油价时代”已悄然到来，它将对全球经济产生深刻的影响。

    面对高油价，已成为全球第二大原油净进口国的中国，从能源安全的战略角度审度，不得不修订国家有关的能源生产与消费政策，力图适应架构未来中国建设节约型社会的发展需要。

    于是资源税、暴利税、燃油税，有望在2006年亮丽登场，将在我们经济生活中扮演重要角色。

    老税新征道远任重

    资源税是国家凭借政治权利参与社会产品分配的一种形式，具体到油田、气田、矿山，它是对这些领域中的企业收益的分配。

    在现阶段，中国三大石油巨头在国内市场仍处于垄断的地位，而与之相对应的是获得垄断的高额利润。据统计，截至目前，中国石油、中国石化、中国海油利润总额从1998年的不足100亿元，上升到了目前的1200多亿元。显然这一结果与去年至今的高油价有直接关联。

    国内一家从事油气公司的证券部经理透露，无论是利润税还是资源税，政府一直在各类公开场合提到，但尚未看到与之相关的文件。而据了解，2005年国内三大石油巨头旗下的上市公司在最新季报中均透露，原油毛利率喜人。

    暴利应该制止。2005年7月，国家主管财政和税务的两部门终于“亮剑”，相继上调了部分省市煤炭、原油、天然气的资源税税额，这其中原油资源税税额标准由原来的8元～30元/吨调整为14元～30元/吨。

    据测算，此次上调石油资源税率，以平均每吨增税30元计算，将使中国石油、中国石化、中国海油这三大集团直接减利40亿元。但相对于1200亿元的利润总额而言，减少部分不过是“毛毛雨”，不会影响三大集团盈利的基本面。

    此次联动调税，是自1994年税制改革以来，调整范围最广、幅度最高的一次，被媒介称为“十年磨一剑”。而记者从有关方面获悉，政府可能将在2006年出台调高石油资源税的政策，其具体税额将从目前的每吨原油最多征收30元，上调到每吨征收60元，幅度达到100%。

    煤炭是中国能源的支柱，占到消费总量的70%。国土资源部研究室主任吕国平认为，中国矿产资源税在矿山企业的税费体系中比例很低，矿产资源的收益往往被矿业企业以极低的代价使用，这是十分不合理的。

    从2005年5月起，国家有关部门对河南、安徽、山东等八省区的煤炭资源税税额标准进行调整，上调幅度在每吨2元到4元不等。事实上，此次每吨煤炭平均调整3元，只占当前其价格不到1%，故此对整个煤炭企业利润总额影响有限。据测算，资源税额上调使兖州矿业、郑州煤电、恒源煤电、神火股份等煤炭上市公司的利润下调1000万元到3000万元不等，占这些企业利润不到10%。

    按照我国现行矿产资源税的管理办法，属地方财政税种。而此次上调煤炭资源税，这无疑大大增加了地方政府的财政收入。据初步测算，重庆、贵州、福建等八省市区地方政府财政收入可望增收超10亿元之多。

    随着国内经济规模的进一步扩大，我们面临的国际国内资源环境并不乐观，无论是从长远利益考虑，还是从当前我们经济可持续发展的角度考虑，中国都应该建立最严格的资源保护制度。

    中国应以矿产资源税改革为契机，全面推行煤炭、石油、铁矿等矿产资源的有偿转让制度，并经公开的招投标程序方能获取开采权。把采矿权招标与提高矿产资源税、改革矿产资源税征收办法结合起来，才能有效遏制住不少地方出现的私挖乱采猖獗、资源浪费严重的现象。

    新税新征前途未卜

    在“2006年中国行业发展报告会”上，财政部副部长楼继伟表示，国家正在考虑对矿产资源开征暴利税，并已经完成了整个运行的方案设计。此语一出，社会反响强烈。

    所谓暴利税，通俗地讲就是“垄断带来的高利润应该收归国家且不应该归企业所有”。而资源类产品开征暴利税，在欧美经济发达国家里早已屡见不鲜。石油利润税可以看做是暴利税。目前，中国收取石油资源税的课税标准是1993年颁布的《中华人民共和国资源税暂行条例》。而按照该条例，每吨原油，石油企业应该交纳8-30元的资源税。但随着油价走高，社会各界对于资源税税率偏低的质疑越来越强烈。

    国务院发展研究中心研究员倪红日分析认为，对调节石油企业因为资源本身上涨带来的高利润，应该征暴利税。但是，石油资源税主要针对的是国内的石油，不针对进口石油。中国石油企业由于资源本身价格上涨调价，而非自身运营带来的高利润并非仅仅来自于国内的石油。

    倪红日强调指出，像这种自然垄断型企业的利润来自于消费者，因此企业的超额利润应当留在政府手里，而实现这个目的的手段之一就是征收暴利税。比如该行业的平均利润率是10%，如果由于资源价格上涨调价给企业带来20%乃至更高利润率，那么政府就应对这部分超额利润征收暴利税。

    中国开征暴利税，不仅仅是针对石油、天然气。目前，在国内尚有与它们一样的垄断行业如电信等。而暴利税的收取有助于促进这些垄断企业注重开发节能，提高资源利用效率，而不仅仅是依靠垄断来获得高利润。

    据专家介绍，暴利税还可解决国有企业在私有化过程中出现的国有资产流失问题。比如国有企业的厂房，可能当年买的时候价格很低，而现在地价、房价都较高，在被收购的过程中，很可能地价、房价带来的较高资金回报的享有者不是国家，而是企业或者个人。

    2006年什么时候推出暴利税，目前尚未有一个具体安排时间表。据悉，国家税务总局正在加快这方面的工作。

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