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揭示：矿业大省“十一五”如何开局

铭万网

时间: 2006年06月16日18:36

信息来源:

开局之年话发展

　　“十一五”期间，中国将优化发展能源工业，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。

　　根据“十一五”规划，中国将在煤、电、油、气以及可再生能源等方面多元发展，打造适应中国国情的能源安全体系。

　　有序发展煤炭方面，将加强煤炭资源勘探，统筹规划，合理开发。建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干产能亿吨级的企业。调整改造重组中小煤矿，依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。

　　积极发展电力。鼓励发展坑口电站，建设大型煤电基地。加快淘汰落后的小火电机组。积极推进要加强电网建设。建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，扩大西电东送规模，继续推进西电东送、南北互济、全国联网。

　　石油天然气加快发展。加大石油天然气资源勘探力度。重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区。推进油气勘探开发主体多元化。扩大境外油气资源合作开发。扩建和新建国家石油储备基运成品油管道。适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。

　　大力发展可再生能源。实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重。

　　2006年是“十一五”规划的开局之年。“十一五”具有承前启后的历史用。我们选取了部分省做分析，从他们如何开局中探究发展之路。

　　质量意识掀起GDp革命

　　在确定2006年的发展目标这个问题上，各地几乎是不约而同地达成了一致，那就是各地纷纷调低GDP增幅。从首都北京到内蒙古草原，从上海到青海，2006年的GDP增长目标都明显低于去年的实际增长。这是各地传达出一个重要信号：注重增长质量。增长不等同于发展。我们看到，浙江这样经济走在前列的地区，开始在分析GDP增长的代价。例如《浙江GDP增长过程中的代价分析》，就认真分析了如"GDP增长的能源代价"这样的细节，重新审视发展的质量。

　　山西煤业追求“紧平衡”

　　世界煤炭看中国，中国煤炭看山西。山西煤炭探明储量2600多亿吨，占全国总储量的1/3。作为全国第一输煤大省，山西在国民经济中的地位举足轻重。

　　山西省十届人大四次会议上，“十一五”规划纲要《报告》为山西省今后5年经济社会发展描绘了崭新的宏伟蓝图：“以市场经济手段为主，辅之以必要的行政手段和法律手段，实行资源有偿使用，推进煤炭企业整合。要着力引进省内外和海外战略合作伙伴，促进煤炭企业产权、股权的多元化。”

　　山西省工业厅厅长王守祯认为，从宏观调控和行业管理的角度看，“十一五”期间，山西煤炭工业的发展要从片面追求量的扩张、价的提升来提高效益的思维定式中解放出来。

　　近年来山西GDP的高速增长，很大程度上得益于煤炭业的重新崛起。然而，《山西国民经济和社会发展第十一个五年规划》却给山西煤炭产量设了一个“坎”：确定了“十一五”期间山西煤炭产量的控制目标，到2010年，全省煤炭产量控制在7亿吨。

　　据介绍，到2010年，国家对煤炭产量的总指标是21亿吨，这是山西方面确定总量控制的一个主要依据，他们同时也考虑到了陕西和内蒙古“十一五”期间的煤炭增量。目前，晋、陕、蒙分居中国煤炭供应前三甲，占到全国煤炭生产总量的80%以上，而陕西和内蒙古在“十一五”期间煤炭产量都有大幅度提升。

　　最后，提交山西省两会审议的《十一五规划》初稿中，确定的总量控制数字是7.5亿吨。在上会前，于幼军省长就规划征求专家意见，有专家提出不同看法，建议压缩到7亿吨。他的建议最终得到了各方的认可。

　　这0.5亿吨之差，不是个简单的数字游戏，它反映出山西能源政策的微妙变化--山西煤炭正从过去无限制的敞开供给向“紧平衡”的约束供给悄悄过渡。

　　山东：有条件地高速增长

　　今后5年，经济增长目标定在年均增长10%左右——山东省政府在省“两会”期间公布的“十一五”规划，对经济增长的预期目标有点出人预料。

　　过去5年，山东经济增长速度惊人，并且呈现加速趋势。2001年山东省实现地区生产总值9438.3亿元，而到了2005年，这一数字达到18468亿元。5年之间翻了接近一番，年均增长率达到了13%。其强劲增长趋势让人们对该省今后的发展速度充满了期待。

　　但是，山东省经济发展面临着不可忽视的制约条件。山东省省长韩寓群在《政府工作报告》中说：山东经济结构性矛盾仍然比较突出，粗放型增长方式没有根本改变，服务业发展滞后，自主创新能力不够强；影响发展的体制性机制性障碍尚未完全消除；区域之间、城乡之间发展不平衡；环境污染比较严重，生态环境比较脆弱，能源资源供需矛盾较为突出。

　　在这个背景下，山东省“十一五”期间的发展规划选择以“低调”示人。“十一五”规划低调亮相虽然10%仍然是较高的增长速度，但与山东省过去几年的发展势头相比，显然调低了许多：比过去5年的年均实际增长率下调了3个百分点，比2005年的实际增长率下调了5个多百分点，这不能不说是一个幅度较大的调整。

　　“山东调低经济增长预期与现在中央竭力倡导的科学发展观有关系。山东近年来经济增长速度很高，但经济增长的质量还不尽如人意。经济增长还主要依靠投资拉动，同时快速增长的经济也给环境、资源等带来挑战。”山东的一位经济专家这样告诉说。

　　现在，作为资源大省的山东省不得不面临资源的制约。山东省统计局发布的一份统计报告令一直以能源大省为骄傲的山东人大吃一惊：山东省能源消耗总量在2004年首次超越了生产总量。也就是说，山东省成为了能源净输入省。山东省规模以上工业增加值首次超越广东之后，媒体分析广东工业发展相对滞后的原因时就指出，资源方面的制约是重要因素。现在，同样的问题摆在了山东人面前。

　　河南：中部崛起的资源力量

　　在谈到河南的优势时，河南省副省长史济春认为，河南是一个农业大省、工业大省、经济大省。所有这些构成了一个大的市场。其中，资源优势占有重要地位。发展工业，原材料和能源动力是必不可少的要素。河南省已发现矿产157种，探明储量的81种，储量居全国前10位的有48种，煤炭、铝、黄金、白银、钼等储量极为丰富。“十一五”期间，河南省将重点打造四大产业带：以河南交通干线为纽带，加快郑汴洛城市工业走廊建设，让产业向优势区域聚集，逐步建成以现代制造、高新技术、能源、石化等产业密集区为支撑，以沿线城市为结点的产业发展带，同时打造新乡-郑州-许昌-漯河轻纺、食品和高新技术产业带，新乡-焦作-济源能源、原材料和重化工产业带，以及洛阳-平顶山-漯河原材料和重化工产业带。

　　陕西：能源建设未有穷期

　　“十一五”期间，陕西将以陕北能源化工基地、渭北能源接续区为重点，加快煤炭、石油、天然气、岩盐等资源开发，推动煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化发展，努力构建能源化工大省。到2010年，能源化工产业增加值达到1200亿元，占全省工业增加值的比重达到48%。

　　陕西将依托神东、陕北和黄陇三个国家大型煤炭基地，建设一批大型现代化矿井，进一步加快彬长、麟北、旬耀矿区的资源开发；加大资源勘探开发力度，努力扩大石油天然气生产能力；加快陕北、关中两大火电集群建设，大力推进汉江水电梯级开发，积极开展黄河北干流开发前期工作。重点抓好榆树湾、大佛寺等大型矿井和府谷庙沟门、清水川、蒲电三期、宝二电二期等电站的建设。

　　按照电网建设适度超前的要求，全面加快330KV、110KV变电站和电网建设，适时建设750KV、1000KV输变电工程，使全省电网能力显著提高。到2010年，全省煤炭生产能力将达到2.3亿吨，原油生产能力将达到2000万吨，天然气生产能力将达到140亿立方米，电力装机容量将达到2400万千瓦。

　　陕西将采用世界先进技术和工艺，发挥资源组合优势。建设大型煤、油、盐化工基地。加快榆神、榆横和彬长煤化工区建设，重点抓好神华煤液化、兖矿煤液化、榆神和榆横大型煤化工工程、榆米绥盐化工等项目建设。规划建设80万吨石油乙烯项目，实现石油化工产业发展新突破。到2010年，全省炼油生产能力将达到2000万吨，煤制油生产能力将达到400万吨，煤制甲醇生产能力将达到600万吨，甲醇制烯烃产能力将达到100万吨。聚氯乙烯等盐化工产品交将达到200万吨。

　　陕西还将积极发展可再生能源和新能源。加强煤层气和油页岩的勘探和开发利用，加快太阳能、风能、地热、小水电开发，优化能源结构，推动多元发展。

　　“十一五”河北钢铁谋变

　　作为全国第一钢铁大省，河北经济在“十五”期间取得喜人成就的背后，还有一个沉重的事实摆在面前：粗放型的经济增长方式没有得到根本性转变。“十一五”期间，河北省将力争实现由钢铁大省向钢铁强省的转变，同时让钢铁工业大步迈向“绿色产业”。

　　“伴随着经济的高速增长，能源消耗、土地消耗、水资源消耗以及污染物的排放大量增加，煤电油运也全面紧张，这是不少地区面临的窘境。”2006年河北省“两会”上，不少代表、委员深有感触地说，新的5年里，经济增长方式的转变已经刻不容缓。

　　“河北作为一个资源消耗大省，水、能源、矿产等资源约束越来越强。人均水资源仅相当于全国平均水平的1/7。人均煤炭储量仅为全国平均水平的31%。此外，铁矿石储备严重不足、电力供需缺口大、环境污染严重等等，都是我们进一步发展的瓶颈。”近年来，类似这样的大声疾呼不断在事关河北发展的重要会议和省委、省政府主要领导口中响起。

　　今后5年，河北省将突出抓好冶金、建材、化工、煤炭、电力等重点耗能行业的节能改造，加强高耗能产品能耗限额管理。在此趋势下，那些高能耗工业项目的引进、新建和扩建将受到限制，而那些燃煤工业锅炉改造、热点联产、余热利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明节能等项目，将获得支持。

　　湖南：增长模式面临“换档”

　　湖南省周伯华省长在《关于湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》中明确提出，大力发展循环经济，建设资源节约型社会；加强生态建设和环境保护，建设环境友好型社会，努力提高资源环境承载发展能力。

　　对这一战略任务，湖南省的代表、委员们均认为，它是转变现有高消耗、低产出、高污染的粗放型发展方式的必然要求，是调整产业结构、提高经济增长质量和效益的关键途径，是全面贯彻落实科学发展观的重大战略部署，是构建生态湖南、和谐社会的重要举措和实践形式，是当前阶段协调经济发展与环境保护的重要政策目标。

　　“能不能解开资源环境矛盾这个‘结’，对于湖南加快转入科学发展轨道关系重大。”湖南省人大代表邓德芳认为，当前，环境恶化已经是制约湖南省经济发展、危害公众健康的一个重要因素。资源节约型、环境友好型社会的提出，指明了该省社会经济发展的出路。要通过资源节约和环境保护，有效促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环，保证人民群众在生态良性循环的环境中生产生活，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

　　资源不足绷紧各地经济神经

　　广东：能源储备首入《规划》

　　2006年广东“两会”一项主要议题是讨论和通过《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划》。在基础建设方面，《规划》首次提出能源储备战略，同时强调适度超前的现代化基础设施体系。重点加快高速公路、铁路、城际轨道交通和航道、港口建设。推进电源、电网和液化天然气管网建设，优化能源结构。加快建设城乡防洪减灾体系、水资源开发利用和配置体系。

　　委员们关注的问题非常广泛，其中能源产业是一大关注点。中国致公党广东省委员会向大会递交了《关于大力扶持发展可再生能源产业，提高广东省能源自给能力》的提案。该提案指出，广东是能源进口大省，自给率不足10%，石油对外依存度高达70.4%，远高于全国（30%）水平。国际能源市场的逐日紧张和能源资源的紧缺，使广东省能源进口的压力和困难正在加大，外援能源能力正逐步下降。另一方面广东省地处亚热带，可再生能源相对丰富，具备大规模发展可再生能源产业的基础条件。因此，建议广东省未雨绸缪大力扶持并促进可再生能源产业快速发展。其中包括建立可再生能源产业统一管理的职能部门。此外，切实加大对广东省可再生能源企业的扶持力度。

　　甘肃：实施资源控制战略

　　金昌市因丰富的镍矿储量而被誉为祖国的‘镍都’，镍和铂族金属产量占国内市场的90%以上，以镍而兴、因企设市。

　　人口不足50万、所辖面积在甘肃省仅比嘉峪关大的金昌市，经济总量连年排在全省前三名，这与金昌市的主导产业有色金属开采加工密不可分。金昌市代市长郑玉生说，镍铜深加工工程已列入甘肃省“十一五”规划纲要中十大超百亿元工程。他认为，对于镍矿储量占据全国第一位、年产20万吨阴极铜的金昌市来说，省上的规划充分体现了加快资源型城市由资源开采到深加工转变的战略思维。

　　资源毕竟是有限的，而金昌市的可持续发展思路却在不断拓展。本世纪初，在金昌市的省属大型企业金川集团公司就开始实施了资源控制战略，利用国际、国内两个市场支撑发展。目前，金川集团公司生产镍、钴、铜的原料来自国外的的分别占到50%、80%和80%以上。同时，围绕做大做强有色金属、无机化工、能源三大支柱产业，加快培育接续、替代产业，启动了金昌国家级新材料产业化基地建设，推动了新材料产业的发展，找到了可持续发展的突破口。

　　“十一五”期间，甘肃省确定了国土资源四个方面的工作目标，其中包括：遏制乱采滥挖现象，整合资源，合理布局矿山；保障发展持续有力，加强矿产资源的调查评价，摸清资源家底，重点矿种、重点成矿带和干旱缺水区找矿找水取得新突破，矿产资源合理开采和综合利用水平进一步提高；地质灾害预警预报能力和防治能力得到新的提高，矿山环境恢复治理率达到35%以上等。

　　广西：变资源优势为产业优势

　　“十五”为西部的发展创造了条件，广西现在重要的是扶持西部产业发展，变资源优势为产业优势和经济优势。北部湾地区资源丰富、区位优势明显，如果布局一些重大产业如钢铁、石化、林浆纸等，使之形成经济优势，开发意义重大。“十一五”期间将切实加强农村基础设施建设，缩小农村与城市的差距，加强农村道路、水利、能源、教育、医疗卫生等设施的建设，争取经过一段时间的努力使其能有较大的改观。

　　江苏：给子孙留下后备资源

　　江苏是经济大省、文化大省，但又是资源小省，其中矿产资源尤为贫乏，必须将有限的矿产资源最大限度地合理开发利用。加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路，是江苏省“两会”关注的话题。省政协委员郭晓山提交了一份《关于节约、开发矿产资源的建议》提案。

　　郭晓山委员是江苏省政协七、八、九届委员，从事找矿勘探工作20余年，也是地质专业的教授级高工。他对该省矿产资源的现状非常担忧。

　　他认为，当前，省政府要加强对石灰石资源的开采利用和保护，有计划地限采石灰岩用作混凝土粗骨料，为子孙后代留一点后备资源。因为石灰岩分布局限于宁镇山脉、徐州、连云港等地，是石灰和水泥烧制的主要原料，但储量有限，用作混凝土拌和料，实在浪费资源。要倡导开采其他岩石，如花岗岩类岩石、砂岩和变质岩类岩石等用作混凝土配料。但开采此类岩石生产成本相对较大，省政府要出台优惠政策予以扶持。此外，要坚决关闭非法开采石灰岩的宕口、采场。

　　郭晓山建议，在对现有矿产资源实现节约保护利用的同时，还要加大矿产资源勘查的力度。首先在经费上要予以保障。省财政应有与中央下拨的勘查事业费相匹配的勘查经费投入，扶持找矿勘探事业。其次，要重组找矿勘探队伍。上世纪90年代前的找矿队伍已经“散架”，专业技术人员基本流失，急需培养组建一批精干队伍。此外，省政府要制定相关扶持政策和激励机制。对矿产资源的采冶实行有偿利用，除国家收取的税费外，兼顾原勘查单位利益，从利润中适当提成，反哺找矿勘探事业。

　　青海：加大矿产勘查力度

　　矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。此次两会的“热点”话题之一，就是《报告》中提出的，未来五年，要把地质调查和资源勘查作为打基础的一个重要方面，争取国家支持，增加地勘投入，做好勘查工作，积极推进商业勘探，提高矿产资源勘查水平，力争发现一批经济发展急需的大中型矿产地和重要矿种，提高矿产资源对经济发展的保障程度。

　　目前，青海省已探明的矿产资源保有储量潜在的价值达17万亿元，列全国第一。

　　在此次省政协九届四次会议上，九三学社青海省委在提交的一份提案中建议，依托矿产资源优势，发展矿业经济，把青海打造成国家矿产资源战略基地，推动该省在西部大开发中迅速崛起。

　　这份提案中说，青海省矿产资源十分丰富，是西部地区重要的能源和国家紧缺矿产资源基地。截至目前，青海省已发现矿产125种，其中探明储量的有103种，占全国矿产资源量的43%以上，已探明的矿产资源保有储量潜在的价值达17万亿元，列全国第一；50多种矿产资源储量名列全国前10名；钾肥、锂、镁等11种矿产资源储量名列全国第一。随着青藏铁路的全线贯通以及兰青铁路复线和青新铁路的开工建设，加上全省公路网的配套建设，青海省将成为沟通西藏、新疆、中亚和内地的重要枢纽和桥梁，具备发展矿业经济的地域优势、交通优势以及必需的资源优势。

　　这份提案建议，青海省经济发展要依托青藏高原特有的矿产资源，打造优势矿业经济，加速开发利用优势比较明显的有色金属、黑色金属、盐湖等矿产资源，大力提高资源的综合开发和精深加工水平，培育特色产品和知名品牌，构建有特色、有市场竞争力的产业体系。同时，以优势资源勘查开发，促进工业化、城镇化发展，尽快建立青藏铁路沿线青海境内以西宁为中心的连接德令哈与格尔木的资源开发网络体系，并使之与西藏、新疆、中亚等重点资源地区相连接，形成具有核心竞争力的特色产业城市。

作者：王俊禄

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