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新华时评：严控制新开工项目是当务之急
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铭万网
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时间:
2006年07月26日08:43
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信息来源:
新华网
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上半年国民经济总体形势是好的，出现了一些新的积极变化。但固定资产投资增长过快并呈加剧之势，特别是新开工项目增加过多，是经济运行中的一个突出问题。严格控制新开工项目是当务之急。
统计资料显示，当前的新开工项目问题主要表现为三个方面：一是数量多，二是增速快，三是结构不合理。今年上半年，全国新开工项目多达9．9万个，同比增加1．83万个，计划总投资同比增长22．2％，其中６月当月新开工项目就达3．14万个。６０多个行业中有３６个行业投资增幅超过40％，部分产能过剩行业投资冲动依然强劲。尤其值得警惕的是，新开工项目中违法违规建设问题比较突出。据有关部门对部分地区投资规模亿元以上新开工项目的抽样调查，约40％的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规现象；部分产能过剩行业新开工项目平均施工规模不升反降，规模经济及相应技术水平没有提高，说明这些行业仍在走低水平重复建设的老路，仍然靠上项目、铺摊子追求增长速度。
新开工项目过多，带来的危害相当严重。一是导致今年以来整个投资过快增长，增加投资膨胀的压力和宏观调控的难度。二是加剧投资的结构性矛盾，使一些行业产能过剩问题更加突出，造成建设资金和能源资源的大量浪费，并拉动生产资料价格上涨。三是低水平重复建设继续发展，将加剧市场的低层次竞争。一些落后项目建成后必将陷入亏损泥潭，造成银行呆坏账增多，加大金融风险。总的说，盲目上项目、铺摊子的粗放型增长方式，违背科学发展观的要求，不利于“十一五”规划的顺利实施。
“十一五”时期，我们要保持经济平稳较快发展，没有一定的投资规模不行。但是，发展经济的指导思想必须明确，方向必须正确，这就是按照科学发展观的要求，落实“十一五”规划的目标，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。盲目攀比速度，一味依赖上项目扩大投资的粗放型经济增长方式必须加快转变；不计发展代价，违法违规乱上项目的现象必须坚决制止。
当前新开工项目增加过多，投资过度扩张，根本原因在于科学发展观在部分地区和行业还没有得到真正落实，粗放型的增长方式还没有根本转变，一些深层次的体制机制障碍还没有完全清除。还要看到，一些地方没有认真落实中央关于严把土地、信贷“两个闸门”的政策措施，没有严格控制审批用地，有些地方政府甚至成为违法用地的主体，有的银行向产能过剩行业盲目放贷，支持或默许不符合国家行业规划、产业政策和市场准入标准的建设项目上马。还有，投资体制改革过程中监管制度建设滞后，不适应社会主义市场经济发展的需要，产业政策、发展规划特别是市场准入制度在一些地方流于形式，项目建设存在有法不依、执法不严、违法不究等严重问题。
解决新开工项目增加过多和投资低水平过度扩张的问题，必须加强和改进宏观调控。当前，应当对新开工项目进行一次全面清理，凡是不符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策和环保、安全、能耗等市场准入标准的项目要坚决停下来，并依法追究相关人员的责任。同时，严格审查各类拟建项目。有关监管部门要加强协调配合。要充分认识严把土地、信贷“两个闸门”对于控制新开工项目和投资过快增长、促进结构调整和增长方式转变的重要性，严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款和土地供应，严肃查处各种形式的土地、金融违法行为。要切实落实已出台的产能过剩行业结构调整政策措施，加强对重点地区的指导和督促。加大差别电价、水价政策的实施力度，利用价格杠杆淘汰落后生产能力，抑制产能过剩行业继续扩张。要加强对新上项目市场准入的审核和监督检查，特别要强化环保标准。抓紧制定新的市场准入标准，进一步提高高耗能、高污染和产能过剩行业在能耗、环保、用地、安全、技术等方面的准入门槛，从源头上控制低水平重复建设。
严格控制新开工项目，消除违法违规乱上项目现象，从根本上说，必须进一步引导和推动各地认真落实科学发展观，按客观经济规律办事，着力调整经济结构和转变增长方式。同时，要大力推进政府行政管理体制改革，进一步实行政企分开，加快政府职能转变。只有这样，才能真正扭转投资过度扩张、低水平重复建设的势头，使经济继续保持平稳较快发展，为“十一五”开好局、起好步打下良好基础。
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