截至目前，全国已有17个省（区、市）因煤炭短缺出现了拉闸限电。近期国家发改委也两度下发关于煤炭、电力生产的紧急通知，解决煤炭紧缺已经到了刻不容缓的地步。业内人士认为，此次“煤荒”的集中爆发，既有灾害性天气等偶然因素的影响，与长期以来煤电价格双轨制、安全治理重关停轻整改等制度性矛盾的淤积也不无关系。

　　“煤荒”程度加剧

　　同样是全国性缺煤，2003年和2004年，电力、钢铁、水泥等煤炭需求行业的高速发展带动煤炭需求量猛增，煤炭产量增长相对滞后造成供需上的巨大矛盾。有煤炭行业分析师认为，当前这场煤炭紧缺已经超过了2003年、2004年的“煤荒”。

　　不同的是，当前煤炭紧缺总体上仍然呈现季节性特点。根据国家统计局数据，2007年中国煤炭产量达到22.9亿吨，比2006年增加1.97亿吨，涨幅为9.4%．煤炭运销协会理事长武承厚表示，从总量上看，中国煤炭供需是基本平衡的，但由于运输等客观因素的制约，存在季节性、区域性煤炭供应紧张的情况。

　　电厂储煤不足

　　业内人士认为，从2008年的情况来看，除了暴雪导致交通中断，影响了煤炭运输外，煤电联动落空，影响电力企业储煤积极性，也是导致煤炭紧缺的重要因素。每年冬季都是用煤的高峰期，春运、煤矿停产等因素会减少煤炭的供给，但用煤企业一般也会在冬季来临前提前储煤，以确保顺利“过冬”。

　　而据安全监督总局调度统计，2007年12月底，中国煤炭库存约1.5亿吨，同比减少1000万吨，减少幅度约6.7%，而全国电力直供电网电厂平均有11天的煤炭库存，同比减少2天。此后，电厂煤炭库存并没有出现往年的上升状况，部分重点用煤企业库存量反而在2008年1月上中旬开始下降，出现了局部用煤紧张的局面，到1月25日，全国电煤库存大约是2142万吨，不到正常存煤的一半。

　　国金证券分析师龚云华在其报告中表示，电煤告急有供给和运输的问题，也有发电企业就电价及煤电联动“倒逼”政府管制的因素。在煤、电“博弈”，发电企业和政府“博弈”的背景下，下游煤炭库存要出现缓和迹象尚需时日。

　　雪上加霜

　　地方政府对煤矿的安全整顿采取了“以停代整”的消极态度，导致大范围的小煤矿停产，使煤炭供应量大打折扣。

　　作为我国第一产煤大省，由于煤矿停产整顿安全，山西省内有600家地方乡镇煤矿已经自愿或被强制关闭，全省2007年12月份的产量同比减少了1.6%，销售量同比减少了2.7%，12月份的库存较11月份减少了200万吨，作为大秦线资源腹地的大同、朔州等地煤炭资源紧张状况逐渐加剧，虽然煤炭的“上站”价格（指发煤站的收购价格）不断上涨，但是发煤站的煤炭货源仍然难以得到保障，导致各个发煤站库存都普遍严重不足，甚至出现了铁路装车困难的情况。

　　河南也对一些乡镇煤矿实施了全面关闭政策，造成一批具备安全生产条件的乡镇煤矿也被迫停产关闭。据估计，仅三门峡、洛阳两市地方煤矿的煤炭生产能力估计要减少700万吨左右，加剧了当地的煤炭供应紧张局面。在产煤大省，建在“煤堆”上的电厂也出现了缺煤的情况。

　　在意识到大面积关停检查的危害后，国家发改委1月23日发出紧急通知，要求各产煤省（区、市）坚决纠正对所有煤矿一律停产的消极做法，但对于已经将煤炭安全生产问题“政治化”的地方政府，能否纠正“以停代整”的做法还是个未知数。市场普遍预期春节、两会、奥运等因素的存在，会继续影响部分地区煤炭的正常供给，甚至将导致煤炭供需合同不能正常兑现。