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土地政策参与宏调的理论根据和途径方式

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时间: 2006年07月05日08:57

信息来源: 光明日报

　　近两年来，中央政府的一系列抑制宏观经济“过热”的调控政策中，值得注意的一个显著变化是开始尝试运用土地政策参与宏观调控。那么，土地政策参与宏观调控有没有理论根据，其途径和方式又有哪些呢？本文拟就这些问题进行探讨。

    研究土地政策参与宏观调控较好的逻辑起点，是搞清楚土地市场与宏观经济的关系。而宏观经济表现为长期增长和短期波动两方面特征。土地政策参与宏观调控的问题，实质上也就是政府怎样通过土地政策的制定和实施,对土地市场进行干预，以实现宏观经济长期稳定增长的目标。其中的“长期”即“保持经济增长”目标，“稳定”即“熨平短期波动”目标。也许后者是当前政策关注的重点，然而,梳理一遍目前所掌握的经济理论后发现，我们对前者知道得可能还多一些，对后者却几乎一无所知。

    作为生产要素的土地曾在古典经济理论中居于重要地位，,这是因为在边际报酬递减规律的作用下，总量固定的土地供给是制约经济增长的根本因素。主流的新古典学派则认为土地与其他资本品可以相互替代，所以并不是一种特殊的生产要素，对经济增长的重要性也大大降低。现代非主流经济学如新马尔萨斯学派、制度学派、新制度学派和城市经济学等，分别从资源环境、土地的制度特性、空间特性等角度强调土地的特殊性，认为仅应用主流经济学的分析方法还远远不够，还需专门的学科进行研究。作为资产和投资工具,土地和房地产对宏观经济特别是短期波动产生重要影响。现代金融或投资理论虽然涉及土地作为金融资产对经济的影响，但多是将土地和房地产作为投资组合工具的一种，并不强调其特殊性，所以难以作为土地政策参与宏观调控的理论根据。

    目前主流经济学的基本观点是，土地总量固定，土地的价值或价格主要由需求决定而与供给无关,而土地的需求是一种“引致需求”，所以是宏观经济决定了土地市场而不是相反。上述理论考察的是土地存量与宏观经济的关系,而现实中我们更为关注的是土地利用结构的变化(如农地转为非农建设用地)以及土地流量(如每年的建设用地供应量)对经济增长和经济波动的影响,显然，这方面尚缺乏现成的理论可以直接“拿来”。

    我们认为,经济学的经典理论大多是从发达国家或市场经济国家的实践总结而来，这些国家宏观调控的基本手段是货币政策和财政政策，又以前者为主，几乎没有采用土地政策参与宏观调控的经验和必要。好在中国极富创造性的改革实践，为我们提供了理论“创新”的机遇和挑战。

    发达国家或成熟市场经济国家多为土地私有制，我国则不同，城市土地国家所有以及政府对农村集体土地的实际控制，使得中国政府控制着土地市场的供给面,决定了全国的土地供给(总量)以及各年度、各地区、分用途的土地供给(结构)，从而对土地市场及其与宏观经济的关系产生重大影响。一方面，我们具有采用土地政策参与宏观调控的可能性，并扩大了宏观调控政策的可选择性；另一方面,对土地市场的过度干预有可能造成微观市场主体和政府行为的扭曲,造成经济效率和社会福利的损失，并导致宏观经济的不稳定。

作者：丰雷蒋妍

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[热门关键词]： 土地政策 宏观调控 经济学

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