国务院办公厅近日下发文件，加快发展服务业。根据规划，到2010年我国服务业占国内生产总值比重将比2005年提高3个百分点，但近两年来这一比例却持续下滑。服务业发展为何“跑不快”？

　　国家相关部门的统计数据显示，2007年我国服务业实现增加值9.6万亿元，比2007年增长11.4%，但服务业占GDP的比重比2007年下降了0.3个百分点。而2006年，这一比例同样呈现下降态势。

　　“观念束缚是阻碍服务业加速发展的因素之一。”上海市商业经济研究中心主任齐晓斋表示，有人认为服务业不能创造财富，可有可无，一些地方政府把发展工业放在首位。“事实上，服务业能够有效带动就业，如上海商业吸纳的从业人员占到全市就业总人数的1/4.此外，生产性服务业能够提高制造业的生产效率、降低成本，促进工业的升级。”

　　服务业“跑不快”的另一个重要原因则在于，需求市场发育不成熟。上海市流通经济研究所所长汪亮分析说，长久以来，我国服务业处于政企不分、企事不分的状态。一方面，我国服务业发展相对滞后，企业的服务能力、水平不高；另一方面，政府部门、企业习惯于“大而全”“小而全”，导致服务业发展的有效需求不足，缺乏动力。譬如不少城市提出“政府购买服务”，但并没有形成制度。

　　“政府在服务业中的角色定位应当明确。”上海社科院经济研究所研究员权衡说，“如果政府职能转变、改革到位，把可以由市场提供的服务还给市场，让需求和供给形成良性互动，服务业的发展会上一个新的台阶。”

　　专家还指出，我国服务领域的准入门槛相对较多，干预和管制较多。一些行业竞争不充分或实行垄断，社会资本进入面临诸多障碍，服务产品的供应效率不高，价格和质量常常不能让人们感到满意。

　　上海创意产业中心秘书长何增强表示，如果一味追求服务业的比重，却忽视服务业的质量，也不可取。“服务业中有一些传统服务业，就像传统制造业一样需要淘汰或转移，传统服务业要向现代服务业转型，‘质’的改变会带来‘量’的提升。”