煤焦领域存在三大问题
--利益关系权责不明是主因
铭万网 时间：2008年05月20日11:09 信息来源：求是
编 者 按：山西优势在煤，发展靠煤，问题也集中在煤。
山西是煤炭大省，煤炭探明储量、年产销量和出口量均居全国第一。山西优势在煤，发展靠煤，问题也集中在煤。近年来，在省委、省政府的领导下，我们结合清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿专项治理、煤矿事故责任追究以及治理商业贿赂、行风政风评议等工作的开展，加强教育，完善制度，强化监督，严肃查处官煤勾结等腐败案件，煤焦领域的腐败现象在一定程度上得到遏制。但从查处的一些腐败案件来看，煤焦领域的一些问题仍然呈易发多发态势。针对这一现状，2007年以来，我们按照中央纪委监察部的总体部署，组织全省各级纪检监察机关及有关部门，对全省煤焦领域党风廉政建设情况进行专题调研，了解和掌握了一些情况，提出了一些对策和建议。
存在的问题及原因
综合这次煤焦领域调研的情况，全省涉煤领域的主要问题有：
一是资源保护问题。煤炭资源保护与合理开发利用的规划统筹，明显滞后于经济社会发展的现实需求，执行现有保护与开发政策不严格、不认真；一些不法分子与少数管理人员沆瀣一气，钻政策和监管的空子，盗挖国家资源，大发不义之财，一些地方的煤炭资源遭到严重破坏。
二是涉煤审批问题。涉煤领域行政审批项目过多，特别是办理煤炭生产经营所需的“六证”（合法有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证六个证件），证照数量多、程序复杂、时限过长，严重制约涉煤领域生产发展与安全稳定；少数干部利用审批权谋取私利。
三是日常监管问题。政策不落实、制度不执行、监管不到位，使少数承担监管责任的单位和个人有了官煤勾结、权钱交易的可乘之机；由于一个煤矿发生事故、该矿所在市甚至全省所有煤矿都被要求停产整顿，煤炭生产经常无法保持连续稳定的正常状态，违规和超常生产过程中积聚大量安全和腐败隐患。
经过认真分析，出现这些问题的主要原因是：
1.政策导向问题。在过去“有水快流”的政策导向下，各种体制、各种主体的煤矿数量迅速增加，质量良莠不齐，之后又经历了党政机关、部队与所办煤矿脱钩，煤炭市场持续低迷，煤炭企业改制等一系列变故，形成了煤矿整顿前小煤窑底数不清、开采无序、事故频发的混乱局面。
2.利益关系问题。围绕煤焦生产经营的方方面面，始终存在一个巨大的“利益链条”。在这个“利益链条”上，有矿工矿主和各种管理者，有当地政府和各级官员，也有基层组织和当地群众，还有内部的地下势力和外来的影响力量；其中有合法利益，也有灰色地带，还充斥着各种各样潜滋暗长的非法利益。这些情况累积起来，老问题重复延伸变异，新问题不断凸显，并且不断衍生出新的矛盾和问题。
3.权责不明问题。煤焦领域许多矛盾和问题，有相当一部分是权责不对等、不统一和权责分离造成的。特别是安全生产责任主体不明，导致责任链条越来越长，监管功能越来越弱，而相应的机构人员越来越多，管理成本越来越高，各种问题越来越复杂。当前煤炭安全生产的严峻形势以及由此引发的一系列问题，与煤焦领域“权责分离”和安全生产责任主体不明有直接的关系。
作者：中共山西省纪委、山西省监察厅
