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新京报：要整治村庄 也要发展经济
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铭万网
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时间:
2006年10月08日15:59
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信息来源:
新京报
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笔者在近期农村调查中看到，村庄整治已经成了各地政府在农村建设中的中心工作之一。村庄整治对于落实中央建设新农村的大政方针无疑是必要的，但这项工作中所反映的一些问题也值得注意。
由于许多历史的、现实的原因，我国乡村居民的居住状况的确存在许多问题。
全国300多万个自然村，多数村庄拥有闲置土地，形成土地资源的浪费。在平原地区，通过合理调整村庄结构，撤并一些村庄，让农民适当集中居住，有可能节约出50%以上的土地。
农民住房质量差、设计不合理，是一些欠发达农村地区的突出问题。据有关部门提供的资料，在改革开放以来，我国农民平均翻修房屋次数在4-5次之间。很多农民穷毕生之力在折腾自己的住房；生活基础设施落后是我国村庄状况的另一突出问题。村庄道路简陋，自来水使用率低，污水任意排放，公共活动场所缺乏，是我国村庄的一般情形。有资料表明，全国有3亿人口的饮水不合格，主要在农村地区。
从总体上看，各地在村庄整治工作中能够反映农民的要求，上述现象正在得到纠正。我国建设部提出农村整治的主要目标是“道路硬化、统一供水、房屋整洁、人畜分离、水冲厕所、沼气入户、环境优美、林果成荫、文明和睦”等九个方面，应该说是切合我国农村实际的。
村庄整治的基本形式是“新村建设、空心村整理、城中村改造和历史文化名村保护”。农村老百姓对村庄整治的愿望则是“走平坦路，住安全房，喝干净水，用卫生厕所”。实现政府的目标和农民的愿望，将是我国农村建设的长期任务。
我们注意到，尽管国家有关部门已经出台了村庄整治的具体指导意见，各地在具体操作中还是出现了一些偏差。许多地方在村庄建设中盲目行事，前脚投资建设，后脚拆除村庄，白白地花钱；有的地方不能从实际出发，把本来能满足需要的4米宽马路改成6米宽马路，既占用了土地，又浪费了资金。特别在村庄合并过程中有的地方操之过急，对农民实行强制命令，损害了农民利益。在移民搬迁中，多数地方实行“一锅端”的政策，使农民的居住和农民的家庭经营产生冲突。我们认为，一些耕作面积比较大的农户还是适合分散居住；他们需要建设粮仓和生产资料存放的地方，不能集中居住在楼房中。
村庄整治在高层操作中也存在一定问题。建设资金被分割到许多职能部门中，又分散下达到农村，造成资金使用的低效率。高层政府常常要求地方政府拨付“配套资金”，但穷困地方实际上不能做到资金配套，这给建设工程如期完工造成困难。在资金使用预算中，重工程建设、轻规划设计；重主体工程、轻配套设施等方面的问题比较突出。建设项目的后期管理监督机制也未能建立起来。
村庄整治应该以农民为主体，尊重农民意愿，发挥农民的主动性和创造性，这是世界农村发展的普遍经验，也完全符合我国国情的要求。韩国在“新农村运动”的8年时间里政府给每个村庄平均仅仅投入2000美元资金，农民自己为建设家乡作出了主要贡献。建立农民为主体的村庄整治机制的前提，是提高农民收入，否则，不论为村庄整治投入多少资金，都不具有可持续性。因此，各地在抓村庄整治工作的同时，还是不能忽视农村经济发展这个首要目标。生产发展了，农民收入就会提高，农民自己就有更大的能力建设好家乡，这才是农村建设的长远之计。
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