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金融时报：缘何上调农信社准备金率
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铭万网
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时间:
2006年11月07日10:22
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信息来源:
金融时报
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在我国银行体系新的流动性不断产生的情况下，央行本年度第三次上调存款准备金率也许在许多人的意料之中，但是连续7年没有调整的农信社存款准备金率本次也上调了0.5个百分点，这出乎许多人的意料。
央行上周五（11月3日）宣布，将从11月15日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。算上本次调整，今年以来我国存款准备金率已累计上调1.5个百分点。
值得注意的是，央行本次上调存款准备金率没有像以往一样对农信社区别对待，而是将农信社（含农村合作银行）的存款准备金率和商业银行的存款准备金率一视同仁地上调了0.5个百分点。本次调整后，我国农信社的存款准备金率将为6.5%，比商业银行9%的存款准备金率低2.5个百分点。
而在此前的7年中，我国农信社的存款准备金率一直维持在6%的水平。1999年11月，央行将金融机构法定存款准备金率从8%下调为6%；2003年8月，央行将除农信社之外的金融机构存款准备金率从6%调高至7%；2004年4月25日，央行开始执行差别存款准备金率，光大银行等金融机构执行8%的标准，其他机构执行7.5%的标准，其中包括农商行和农合行，而农信社和城市信用社依然保持6%的准备金率。在今年的前两次调整中，央行也一直没有上调农信社的存款准备金率。
针对今年前两次存款准备金率调整中将农信社排除在外一事，央行有关负责人曾表示，这一政策的用意是为了继续支持农村金融服务，体现了央行金融调控政策“区别对待”的原则。
社会主义新农村建设离不开农村金融的支持。而我国目前的农村金融体系改革刚刚起步，农村的投资和信贷不足，同时农信社又承担着绝大部分农村金融服务功能，在这种情况下，央行前两次没有上调农信社存款准备金率的政策能够促使农信社加大对“三农”的信贷投入，改善农村金融服务。此外，我国农村信用社改革尚处于关键时期和攻坚阶段，需要巩固改革成果，这也是央行没有急于上调农村信用社存款准备金率的另一政策用意。
对于央行本次的政策调整，专家分析认为，巩固流动性管理成果是本次央行上调存款准备金率的主要原因，农信社在本次调整中没有被排除在外，因为农信社近期信贷扩张较快，央行将农信社存款准备金率上调能够抑制农信社信贷扩张的冲动。
今年以来，央行一直对国有商业银行和股份制商业银行的信贷扩张保持高度警惕，并通过上调存款准备金率、发行定向票据、召开窗口指导会议等一系列措施来抑制他们的放贷冲动。数据显示，央行的举措收到了效果，下半年以来，四大商业银行在整体贷款增长中所占份额大幅下降。大银行的信贷扩张得到了抑制，而中小银行和农信社却出现了信贷扩张加速的情况，在这种情况下，央行本次上调了农信社的存款准备金率也就在情理之中了。
专家认为，央行本次上调农信社存款准备金率不会对农村经济发展和农信社的经营产生重大影响。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，农信社的信贷投放具有较明显的季节性，生产季节农村对于农信社的贷款需求较大，而收获季节农村对于农信社的贷款需求较小，目前正处于收获季节，农信社信贷增长放缓影响不大。
另一方面，我国农信社的一系列改革已初见成效，农信社能够适应存款准备金率的变化。同时，在今后的改革中，降低不良贷款率仍是我国农信社的重要任务，银监会也多次强调农信社要注意信贷风险，在这种情况下，农信社今后仍需谨慎扩张信贷，而这与央行提高农信社存款准备金率的政策信号是一致的。
此外有数据显示，我国农信社此前拥有较高的超额存款准备金率，因此本次存款准备金率上调后，农信社可将超额存款准备金转为法定存款准备金，自身经营不会受太多影响。央行此前发布的《2006年第二季度中国货币政策执行报告》显示，截至6月末，我国农信社的超额存款储备金率为5.7%，加上6%的法定储备率，农信社的存款准备金率高达11.7%，接近法定储备率的两倍。而同期全国金融机构超额存款准备金率平均为3.1%，其中四大国有商业银行为2.5%，股份制商业银行为4.2%。在这种情况下，农信社以往过高的超额存款准备金率恰好可以借央行本次政策调整之机下降。
作者：章永哲
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