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扬子晚报：邱少云纪念馆变游乐园？
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铭万网
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时间:
2007年02月28日09:54
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信息来源:
扬子晚报
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有记者春节期间在重庆市铜梁县邱少云烈士纪念馆参观时发现，纪念馆内遍布各种游乐设施，商贩的吆喝声、小孩的打闹声，以及游乐室内的音乐声不绝于耳，烈士纪念馆俨然变成了游乐园。
说实话，此类新闻一点都不“新”，有关烈士陵园被“开发”成游乐场所、革命纪念馆门票收费过高导致游客止步的新闻，我们见识得太多了。但这又确实是一个老大难问题――邱少云烈士纪念馆负责人王成金说了，之所以要在烈士纪念馆内建一些娱乐设施，主要是由于前些年纪念馆经济比较困难，就招商修建了一些文娱设施来集聚人气，缓解经济压力。
王成金这话映射出长期以来，各种公共场所“以X养X”的制度性困境。“以X养X”困境的根本问题是其公益性本质与商业性现实背离，而其背离造成的后果比纯粹的商业经营更具有破坏性。因为公共场所经营者拥有了一种近乎“零成本”的资源，资源属于国有资产，但成本支出统统算在国家头上，而不像纯粹商业经营者要付出相当的资源底价。在经营过程中，这些公共资源名义上的主人――民众又无法有效实施监督，“所有者缺位”导致公共场所经营者很容易产生利益寻租乃至腐败现象，将出卖公共资源所得转化为个人私利。
“邱少云纪念馆内搞娱乐”映射“以X养X”困境，“以X养X”困境又折射出目前我们在公共服务事业属性界定、政府应当在公共服务中占据什么样的支出比例以及如何对公共服务管理者进行监督，缺乏完整的理论认知及手段细化。这种价值判断的混乱，及随之而来的服务缩水、管理失位，在目前很多国计民生领域普遍存在，比如医疗领域“以药养医”现象，教育领域产业化现象，公共场所乱收费现象等等，都可以看作公共服务后移导致民众权利受损的主因。
“公共资源”的含义是其资源来自于全民所有，或者说是主体投入是全体纳税人支出，它也应当走向政府投入为主、强化日常监管“两手都要硬”的管理体系完善。否则，类似“邱少云纪念馆内搞娱乐”的奇特景象，会让人越来越麻木。
作者：毕舸
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