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上证报：从市场开放走向制度开放
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铭万网
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时间:
2007年03月21日09:40
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信息来源:
上海证券报
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从20世纪80年代开始至今，同大多数后发展中国家一样，中国实行的是市场开放型的发展模式。其主要的政策举措，一是设立国家与地方各级经济特区与经济开发区，二是赋予种种优惠，大力吸引外资，包括台资和港资。市场开放型发展模式实践结果的评价不容过于乐观：一方面，数量上，考量中国今日的经济进步（不是单纯的GDP指标，而更涉及管理转型、技术进步），其主要贡献不是来自于国有企业，甚至也不是来自于民营企业，而是来自于外资企业（含合资企业）；另一方面，质量上，负面效应十分明显：①区域不平衡性，表现在中国东部地区与西部、北部地区马太效应式的发展差距；②资源耗竭性，体现在低价的土地、能源、原材料和劳动力供应上；③市场经济阻滞性，体现在政府成为拉动宏观经济发展的投资主体（市场经济中投资主体是企业）；④企业竞争的不平等性，主要表现在民营企业的非国民待遇上。这些负面效应（某种程度上拉美式的经济畸型化）必将阻碍中国经济长期的健康发展。
市场开放型的发展模式之所以呈现较低的经济发展质量，在根本上，是因为其导致“发展”与“改革”脱节：它没有触动原有体制（包括政府、企业、既得利益者的根本利益），没有着力于建构一个现代的市场经济关系，没有建设起现代企业经济发展所依托的制度体系。20世纪80年代至今中国所谓的“改革”，本质上都只是一种表层修补的“改良”。
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当代中国经济遭受的主要障碍，是制度障碍。制度既是以观念、文化体现的意识形态，也是以企业制度、市场制度、教育制度、法律制度甚至政治制度体现的具体实践，它无处不在地影响甚至制约着人们的思想、行为及其对结果的评价。制度障碍是困扰中国历史几千年的大问题，这个问题到今天依然没有完全解决。当代中国发展的制度障碍主要体现在制度滞位上：一方面是既有制度不仅没有起到引领经济发展的应有作用，反而拖了经济发展的后腿，一些制度的实施直接导致企业成长及经济发展的滑坡；另一方面是大量新生的经济领域缺乏制度规范，这不仅包括新经济、国际化开放产生的新领域，也包括传统制度管理忽视的制度制定与制度执行领域——制度管理不仅规范被管理者的行为，更现代的意义在于规范管理者的行为。
由于制度滞位，当代中国企业（尤其是民营企业）、企业家甚至个人所受的市场伤害、环境伤害都在其次，在根本上，最严重的是受到的制度伤害：制度的伤害让中国的民营企业无法发展；让中国的企业家不仅流血，而且流泪；让中国的百姓觉着生活的苦：家庭成员的一场大病就足可以让一个中产家庭破产，让一个工薪家庭绝望……甚至，在很多中国特色的经济犯罪、民事犯罪与刑事犯罪背后（不仅有大量的无业者、打工人员，有的甚至涉及政府高层官员），人们很容易读到制度滞位的问题根源。
作者：丁栋虹
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