| |
上证报：政策性银行改革避免走极端
| |
铭万网
|
时间:
2007年03月27日09:43
|
信息来源:
上海证券报
| |
政策性银行商业化转型是总体趋势，问题在于不要操之过急。根据目前我国的经济社会发展现实，总体上应处于不断强化政策性金融体系的时期。可采取以条件相对成熟的国开行作为商业化转型的试点，但同时在农业方面应保持甚至扩大非盈利的政策性金融支持。
政策性金融与商业性金融的分离，曾经是中国金融体系改革中的重大制度突破。随着金融问题逐渐成为决定中国经济增长和社会进步的重要环节，金融体系中各个层面的制度优化问题再次摆到了我们面前。其中，对于政策性金融在中国金融发展中的重新定位，也成为推进金融改革与提高金融效率的重要突破点。
从世界范围来看，政策性金融体系有三种基本发展模式。一类是美国模式，即由政府发起建立一些政策性金融机构，这些机构的运作是市场化运作，依靠专门法律来确定机构的业务经营；一类是日本模式，就是由政府发起设立、并长期保存政府控制的机构。如日本的“两行九库”，以及这之外的三个开发性金融机构；一类是德国模式，实际上是取美国模式和日本模式的中间形式，即在政府目标与商业运行之间达到最大限度平衡，代表性的是德国复兴开发银行。
美国的政策性金融体系主要表现出三方面特点。一是政策性金融机构一般都是由政府出资设立，然后逐渐转为债权人完全所有的合作性机构。二是并未形成行政化主导的、庞大的组织构架，而是以增进市场机制的效率、弥补商业金融的不足为原则，形成了多层次的、结构合理的机构体系。三是与其他国家的金融体系相比，美国的政策性金融更加体现了对市场机制的依赖性，政策性金融与商业金融密切结合在一起，事实上，由于美国具有非常发达和完善的资本市场和商业金融体系，政策性金融业务往往更多地会通过市场来进行。
回顾我国在1994年建立三家政策性银行时，基本思路是模仿日本模式，即以政府补贴和非盈利为目标，该模式此后逐渐陷入困境。进入21世纪，改革政策性银行的呼声日渐高涨，而国开行也通过有效引入商业化运行模式，成为三家政策性银行中最成功的典范。经过长期争论，今年的全国金融工作会议正式确立了政策性银行改革的原则和思路。其中开发银行将全面推行商业化运作，主要从事中长期业务；进出口银行和农业发展银行按照分类指导、“一行一策”的原则，深化内部改革。对政策性金融业务，今后将通过实行公开透明的招标制而展开。虽然改革细则尚未可知，但政策性银行实行商业化运行的基本趋势已定。
作者：杨涛
|
[1] [2] 下一页>>
| | | |
本网引文仅用于传播，无经营目的；文章观点纯属作者个人意见，不代表本网观点；与本文相关意见及异议，请发信ysl@mainone.cn至或致电：64401238-653。
| | |
| | | |
|
