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轨道交通 破解6000亿大棋局
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铭万网
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时间:
2007年04月16日11:08
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信息来源:
《中国投资》
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6000亿城市轨道交通投资，钱从哪里来？将在多大程度上促进相关产业的发展？将成为纳税人的多大负担？
没有疑问的是，城市轨道交通的迅猛发展，将重塑我们城市的未来面貌、产业以及人民的未来生活
我国正在经历城市轨道交通建设历史上最大的一波投资浪潮。
目前已有北京、上海、天津、广州、长春、大连、重庆、武汉、深圳、南京等10座城市开通了轨道交通线路，全国48个百万人口以上的特大城市已有超过30个城市开展了城市轨道交通前期工作，近期规划建设线路55条，总长约1700公里，总投资超过6000亿元。北京、上海、广州每年更是以30—50公里的速度来延伸其轨道交通线路的长度。
可以比较一下，1863年1月在英国伦敦开通第一条城市地铁以来，全世界目前已有70多座城市开通300余条总长6000多公里的城市地铁，有350余条城市轻轨交通投入运营。
中国国际工程咨询公司交通业务部副主任朱军对《中国投资》说：“从全世界来看，无论是建设速度，还是建设规模，目前我国的轨道交通发展正经历一个前所未有的高速发展期。”
轨道交通作为一种集约化的交通方式，具有运量大、准时快捷、安全、环保等特点，是各个公共交通体系的主骨架。
对一些特大城市而言，机动车增长过快只能造成交通拥堵，而发展公共交通又不可能无限扩大道路面积，发展地铁或空中的轻轨就成为一种现实的选择。“轨道交通的服务水平会优于常规的公交，上班族和居民出行乘坐的舒适度会有很大提高，而且乘坐轨道交通在时间和效率方面与其他公交方式相比都有优势”，北京城建设计研究总院有限责任公司教授级高工冯爱军说。
城市轨道交通（包括地铁和轻轨）已经成为特大城市如北京、上海等公共交通建设的重点。
以北京为例。按照《北京市城市快速轨道交通建设规划（2004—2015）》，从2007年开始，北京轨道交通建设进入一个高峰期。今年在建成地铁5号线，继续加快建设地铁4号线、10号线一期（含奥运支线）、轨道交通机场线的基础上，开工建设地铁9号线、10号线二期、8号线二期、轻轨亦庄线等4项，建设规模超过200公里。
到2010年底，北京城市轨道交通预计运营线路将增加3条，即5号线、4号线一期工程和9号线。运营线路长度将达到201.12公里，可承担年客运量20.56亿人次，比2005年增加61.1%.
冯爱军所在的北京城建设计研究总院所做的一份报告显示：到2015年公共交通出行量占交通运输量的比例将达到40%，规划轨道交通占公交的比例要从现在的12%提升到49%.
国民经济第十一个五年规划提出，轨道交通要“超前规划，适时建设”。目前，很多城市已经做到了“超前规划”，但怎样做才是“适时”，国家并没有提出具体的操作方案。
科学规划论证
“很多城市片面地追求一定要地下，即使是郊区也要地下，这很不合理”，冯爱军说。轨道交通首先是公共交通，是为了老百姓服务，而不是政府的政绩工程。对于老百姓来说，只要出行效率高了，更加便捷了，才是真正体现项目的意义。
首先就是从规划出发。一个好的轨道交通发展规划能够发挥网络效益，从资源共享角度设计网络，如共享车辆段、变电所、车辆制式、通信信号制式等方面实现互通、共享，这样就可以降低全网造价。
在大容量交通运输工具方面进行技术创新，推广新的轨道交通模式，也可以有效降低项目造价。广州新上的直线电机地铁系统，转弯半径很小，而坡度可以做得很大，其基建投资成本比原有系统降低了一倍。
除了轨道项目设备外，建设方式也是影响轨道项目造价的重要因素。轨道项目基本采取地下、地面和地上高架三种方式。据测算，地面、地上和地下在造价方面的比例大概是1∶2.5∶5.在运行时，地面的能耗大概是地下的37%—40%.
采取合理的规划和辐射方式也会降低造价，从节能降耗角度出发，对远期的运营也是有好处的。在规划一条城市轨道交通时，还要从土建、设备方面考虑，采用自然采光和节能设备一样可以降低运营费用。
朱军认为，现在很多城市从环保角度出发，都希望将轨道项目放到地下。不以牺牲环境为代价，就要增加政府投入。在城市中心人口密度大的地方还是以环境为要求，采用地下方式，对于在城市郊区来说，可以选择地面等方式，更加科学合理。
违背科学规划论证原则，其教训相当深刻。1995年底，一则《国务院办公厅关于暂停审批城市地下快速轨道交通项目的通知》下发至各地，除北京、广州两个在建地铁项目和上海地铁二号线项目外，暂时停止了所有项目的审批。不仅如此，还对国务院和原国家计委已批准立项和原则同意建设的天津、青岛、南京等城市的地铁项目和沈阳轻轨项目，要求立即停止对外签约，原国家计委也暂停对其可行性研究报告和开工的审批。
“这主要是因为，为了修建地铁项目，各地从国外引进了很多工程机械和设备，使整个项目造价偏高，另一方面，一些地下施工的难题还有待解决，但我们的技术和财力还不能承担那么大建设的需要”，朱军回忆道。
2003年，国务院再次发出《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》。这一被称为“81号文”的文件要求，欲建设轨道项目的城市应制定近期轨道交通的建设规划，国家还将对其进行审批，只有获得批复后方能进行建设。
根据这一要求，从2003年后，各个城市都陆续把近几年要上马的项目和今后规划要建设的项目都纳入到近期建设规划当中。轨道交通建设刚一解禁，就有北京、上海、深圳等15个城市上报了建设规划报告。
“总体上国家是要积极引导轨道交通的发展。首先确定大城市要积极引导和支持其发展”，朱军强调，轨道交通的特点决定了它是需要经济实力来保障的，以提供公益性服务为主要目的，只能量力而行、稳步发展，不能全部覆盖。“我们不赞成速度太快，规模太大。轨道交通自身特点决定了它还是一个政府提供的高端和高档的交通供给”。
朱军曾参与过全国15个城市轨道交通规划评估。他认为，编制轨道交通规划首先应和城市的总体布局、总体规划相一致，能否解决总体发展的需要。从规划层面，还要考虑是否要采取综合交通方式或者说一体化交通方案来解决交通问题，轨道交通在综合交通体系中处于什么地位。
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