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政府违法用地的动力何在？
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铭万网
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时间:
2007年07月13日09:28
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信息来源:
红网
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2007年7月12日，国务院新闻办举行新闻发布会，请国土资源部部长、党组书记徐绍史介绍国家土地督察制度实施进展情况。在谈到违法占用耕地时，国家土地副总督察甘藏春先生透露：从现在土地违法案件的统计当中，大致可以分为以下几类，非法批地是一类，非法占地也是一类，非法低价出让国有土地还是一类。从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件，占用涉及土地面积的80%，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件，用地面积为80%，公民、个人或者企业违法占地的面积是20%.
近年来，政府在治理违法用地方面采取了许多措施，大规模的对土地市场秩序治理整顿，最后违法的主体竟然是政府自己。政府是土地管理的主体，同时又是土地违法的“主力”，这真是一个出乎意料的结果。这次，国土资源部能把这种“病因”公之于众，也说明了国家在治理土地违法案件上的胆识与决心。本该对土地负有监管责任的政府部门，却成了土地违法的“重灾区”，政府违法用地的动因是什么呢？
众所周知，土地的特殊重要性，决定了土地制度是整个社会经济制度最基本的方面。而不论是非法批地，还是非法出让国有土地，直接插手干预土地，都可以迅速带来直接可观的收益。于是，许多地方政府难以遏制以地生财、以地生政绩的冲动，纷纷将手中的管理权利，兑现成眼前钞票或者显在的政绩。利益冲动，成了政府违法用地的最大的诱因。
在当下，上级政府对下级政府政绩考核的标准，经济指标占有很大的比重。为了能够完成经济指标，一些地方政府不得不想方设法加大招商引资力度，不惜层层下达招商引资指标。此类事项，不仅政府参与，地方党委也参与。许多地方都是党政领导挂帅到处去招商引资。为了吸引客商，最直接的手段就是用违法审批这样的土地“优惠政策”，来满足他们的要求。由此造成涉及地方政府的违法用地大量发生，引发了大量腐败问题的发生。
同时，还有土地管理制度在面对眼前利益时的疲软无力。目前我国的土地管理，实行的是各级政府按行政辖区分级管理的体制，执法监察也是如此。因为保护耕地、可持续发展带来的利益是慢性的，毁坏耕地造成危害的影响也是慢性的，而违法占地建设带来的利益却是很短时间内，就能看得见摸得着的。地方国土资源部门出于经济利害的考虑，等种种原因，却又往往站在地方政府一边。于是，违法用地现象，就在执法者的眼皮子下大行其道。
随着大量土地被征用，出现了广大的失地农民，他们失去赖以生存的家园，却未能获得足够的生活补偿，成为失地又失业的弱势群体。如此违法占用土地，不仅难以实现经济社会的可持续发展的路径，而且可能引发各种新的利益博弈。这是有悖于和谐社会的主旨的，这就要求各级地方政府，打破那种诸侯经济的格局，从大局出发，减少和避免这种不良现象。
作者：田德政
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