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市场经济中政府权力边界在哪？
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铭万网
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时间:
2007年07月31日10:55
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信息来源:
中国经济新闻网-中国经济时报
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针对当前价格总水平上涨较快、市场价格行为不规范等问题，国家发展改革委近日发出通知，要求各地严格控制政府提价措施的出台，审慎采取价格干预措施，规范市场价格秩序，妥善安排低收入群体的生活，切实做好稳定价格总水平的工作。
在市场经济中，凡是市场能管好的事务，都该交由市场自发调节，如果政府乱加干预就可能扭曲市场规律，从而造成供求关系的进一步扭曲，让政令出台初衷与其目标南辕北辙，这是最基本的经济学常识。从这个角度来看，发改委发出通知严控地方政府擅自干预市场价格，无疑是目前物价普遍上涨时期的一付清醒剂。
然而，我国还处在社会转型期，市场经济存在市场体系不完整、市场规则不健全、市场信息不畅通和市场信号扭曲等种种弊端，经济的健康运行和发展，客观上又离不开政府的有效调控和监控。
政府既不能擅自干预市场，又不能对市场撒手不管，这就涉及到“市场经济中政府的权力边界在哪里”问题。让我们以近日公众关注的“兰州牛肉面限价”为例，看看市场经济中的政府什么能做也做得好，什么不能做也做不好。
兰州市物价局不顾牛肉面涨价背后的成本上涨因素，响应“民众呼声”对牛肉面实施限价。物价局不是牛肉面经营商，哪里来的定价权？它不仅不能限价也限不好价，成本上涨的前提下，限价只会造成供应量减少(一些经营者退出市场)、供应质量的下降(为节省成本低质低量等)或限价根本就不管用(经营者不理会限价令)，这些从“限价”的后续新闻中也能看出。
事实上，面对牛肉面涨价，兰州物价局能做也做得好的只有两点：一是将牛肉面成本(上涨、不变或下跌)的相关信息公之于众，让公众充分地享有各种市场信息；二是充分保障公众的自由选择权：对于牛肉面消费者来说，吃不吃牛肉面让他们自己说了算；对于牛肉面经营者(包括潜在经营者)来说，进入经营、维持经营还是退出经营，他们有权自己做主。做好了这两点，政府就不要再对牛肉面市场横加干预，市场竞争和利益博弈能够做好其余的事情。如果政府对牛肉面的质量不够放心，那还可以通过质量检查等方式进行监督，以维护市场规则的顺利运行。
从“兰州牛肉面限价”的例子中，我们能够清晰地看出市场经济中政府的权力边界在哪里：政府在市场经济中的权力局限于保护公众的市场信息充分享有权，保障公众的自由选择权和维护市场的正常竞争和利益博弈。除此之外，政府干预经济运行的一切行为，都属于吃力不讨好、多此一举。更为严重的是，在法律和机制不够健全的今天，政府不顾权力边界去干预市场经济，很可能会产生权力寻租的温床。
诚然，物价普遍上涨给地方政府和公众带来很大的“民生压力”，地方政府有义务也有必要为此做些什么。但地方政府需要谨记自己的权力边界，不是靠“立竿见影”却“遗患无穷”的直接挥棒打压价格，而是靠自己的公信力和公权力，确保市场信息的完全流通与共享，通过无障碍的市场进出机制来保障供求关系平衡，严格监督产品质量来维护市场经济的公平竞争、健康运行。
因此，从这个角度来看，发改委发出通知严控地方政府擅自干预市场价格之后，地方政府不是“望价兴叹”，而是有很多事情可以做、也必须做。
作者：邓 璟
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