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扶持小企业：权利平等比有限减税更重要
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铭万网
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时间:
2007年09月20日10:24
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信息来源:
红网
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国家税务总局下发通知，对于部分采用“核定征收方式”的饮食业、娱乐等八个行业的企业应税所得率进行不同幅度的下降，其中，制造业的应税所得率从7%-20%调整为5%-15%；娱乐业则由20%-40%下调至15%-30%.专家认为，此次降税是国家对中小企业的一种扶持。
对于“核定征收”企业所得税的小企业而言，所谓“应税所得率”也就相当于“查帐征收”企业的税前利润率，企业收入与应税所得率与适用税率相乘所得，正是该企业所需交纳的企业所得税。显然，降低小企业的应税所得率也就变相降低了小企业的企业所得税，对小企业具有一定的减负效果。从纳税额的绝对值减少来看，这当然体现了政府对小企业的一种扶持。
但是我们也应看到，应税所得率的下降与这些小企业盈利水平的下降密切相关。正如国税总局有关负责人所言，“根据各个部门和地方的统计数字，以及税务部门在实践中的体会，发现目前这些企业的税额标准偏高”。由于汇率变动、通胀加剧及接连加息的影响，国内众多企业的利润率都发生了下降，这些小企业平均利润率的下降自然更加严重。
站在税负公平的角度，大企业利润率下降，其企业所得税也会同时下降。但小企业的应税所得率本身只能反映一个粗糙的估值，无论该企业实际利润的大小，乃至出现亏损，其所要交纳的企业所得税都是固定不变的。因此，适当降低应税所得率主要体现的应该还是税负的公平。
其实，给小企业减税并不等于税收总额会明显减少。一方面，小企业数量大但纳税规模小，适度减税对税收总量的影响不会很大；更重要的是，我们会因为这些小企业的发展壮大，而不断增加税收数额——某种意义上，让小企业承担沉重的税负无异于杀鸡取卵，减轻小企业的税负则相当于休养生息，无疑是一种眼光更为长远的税收思维。
正因为这个原因，为小企业减税成为很多国家的共识。普京上台后的一个重要经济举措，就是给小企业减税，他在国情咨文中严厉抨击了阻碍小企业发展的税收政策及对企业刁难的官僚主义做法——要让小企业“站住脚”，而不要让小企业“趴下了”。2007年初，美国众议院筹款委员会也通过了在未来5年内对小企业减税约46亿美元的法案。
与俄国情况有些相似，影响我国小企业发展的，不仅仅是税收政策的不尽合理，更有来自官僚主义的歧视和刁难：在目前的情况下，对大多数小企业而言，税收只占其交给政府费用的1/3左右，而多种收费占到近2/3，其中有工商管理费、市场管理费、年检费和质量检验费等等，这让很多小企业不堪重负。国家工商管理总局发布的一组数字表明：1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少约650万户，平均每年减少87万户——个体户面临的破产困境，实际正是小企业面临的发展困境。
减轻中小企业的负担，让中小企业快速发展壮大起来，已经成为社会共识。但是，仅仅有限减税是远远不够的，小企业更为需要的是权利平等，比如去除歧视性的不合理收费，维护市场竞争的公平。一言以蔽之，要扶持小企业，首先需要拿掉官僚主义的有色眼镜。
作者：舒圣祥
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