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包装立法路有多远？
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铭万网
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时间:
2007年09月25日10:38
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信息来源:
人民日报
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月饼高价，属性异化，有深层的社会原因，那层豪华的包装，既是外在表现，其存在又加剧了这种变异。刹住豪华风气，倡树节约意识，不能只盯过度包装，更不能不管过度包装。包装领域“有标准无法律”的现状如何改变？包装立法路有多长、该怎么走？规范公务开支产品包装、界定礼品与普通商品界限，包装法又应如何作为？
循环经济法相关规定笼统
靠原则性规定难以管住过度包装
2007年8月26日，循环经济法草案首次提交十届全国人大常委会第二十九次会议审议。对过度包装、豪华包装等问题，循环经济法草案在立法层面作了相关规范。
全国人大环境与资源保护委员会法案室主任、循环经济法起草工作小组组长孙佑海告诉记者，这次提交审议的循环经济法草案针对过度包装等问题规定，单位和个人在设计产品包装物时，必须执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。
“尽管循环经济法将对过度包装问题进行规范，但并非单靠这部法律就能解决问题。”清华大学环境科学与工程系教授、循环经济法草案专家组组长张天柱告诉记者，循环经济法草案以减少资源消耗和便于回收利用两方面为出发点，对包装仅仅作出了原则性的规定。而且，循环经济法是一部框架法，不可能对过度包装这一事项作出非常细致的规定。“要使循环经济法对过度包装规定具有操作性，还需要针对不同的问题对象进一步出台相关配套措施。”
此前，全国人大环资委副主任委员冯之浚曾透露，为确保循环经济法出台，目前国务院及有关部门正在组织制定或修订有关配套制度和标准。这些配套的法规、规章和规划为28项，连同已经制定正在实施的相关法规、规章和规划61项，合计为89项。“此外，还有300多项相关标准列入今明两年的编制计划。这将大大增强循环经济法的可操作性。”
张天柱说，虽然将来循环经济法的出台对规范过度包装尚缺乏操作性，但它仍为今后制定限制过度包装的法规、条例提供了必要的法律依据。
人大代表呼吁包装尽快立法
规范公务开支产品包装应受重视
事实上，在有关部门、人大代表、专家学者及业内人士的推动下，包装立法开始走进大众视野。在2007年的全国两会上，有多位全国人大代表曾提出尽快出台产品包装法的建议，来自湖北的全国人大代表周洪宇就是其中一位。
“系统的产品包装规范在我国目前还是空白。”周洪宇说，零散的标准和原则性的法律法规，难以对当前豪华包装等过度包装问题进行有效规范，出台一部专门的产品包装法律，显得十分迫切和需要。
我国目前有两项针对过度包装的强制性国家标准――月饼强制性国家标准和限制商品过度包装通则。前者主要针对月饼，从2006年6月1日就已开始实施；后者涵盖了饮料、酒、糕点（月饼除外）、化妆品、保健食品、茶叶、粮食等类商品，于2007年7月14日通过了国家标准审查委员会的审定，目前已上报国家标准化委员会审批。与此相比，包装立法进程一直比较缓慢。
“有标准无法律的弊端，在于无法明确各个环节的责任主体，导致出现多头执法、重复执法，而且一出问题相关部门就容易推诿塞责。”周洪宇说，“节前‘旋风式’例行检查，虽也取得一些成效，但从长远看，仍难以有效解决过度包装的问题，关键原因就在立法尚未跟上。”
“对包装的立法，应该具有系统性。”周洪宇说，通过立法，首先应确定各环节责任主体，生产环节上，由哪个机构制定标准，厂家应如何执行标准，哪些部门负责检查；销售环节上，销售部门如何对过度包装负责，负多大的责，“确定责任后，可以在商品包装出现问题后逐级追查。”还应确定处理依据和处罚规定，避免各地的随意执法。
作者：肖潘潘 纪雅林
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