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何不算算城市化节约的土地
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铭万网
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时间:
2007年10月18日10:22
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信息来源:
东方早报
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全国土地执法百日行动开始第一阶段的自查清理工作以来，已初步自查清理“以租代征”违规违法用地12507件、租用面积208156亩。另据《新京报》10月12日援引新华社的报道说，根据历年利用卫星遥感技术监测执法检查的实际数据估算，目前被监测城市每年新增建设用地95%以上属于农村集体农用地。而在新增建设用地中，违法占用农村集体农用地的宗数、面积以及耕地面积，几乎都在50%以上。国土资源部耕地保护司负责人也表示，“以租代征”等违法占地行为严重影响了国家土地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的有效执行和耕地保护目标的实现。
建国以后，特别是改革开放以来，工业化、城市化和交通建设用了农民近2亿亩耕地。正如中共中央党校研究室副主任周天勇教授在《十问中国土地体制》一文中所说：目前中国扭曲的土地体制，已经影响到农民利益并不断推高居民房价，土地交易已经成为卖地和工程腐败等问题频频发生的一个重要领域。
依据《中华人民共和国宪法》的规定，农村耕地、草地、林地、农村宅基地以及城郊土地，属于集体所有；城镇土地属于国有；国家只有在公共利益需要时，才能将农村集体所有土地征用为国有。然而既然土地管理部门可以征用农民土地卖给开发商谋利，那么，农村集体土地只要符合建设用地规划，经村民集体同意，用出租、入股、出让集体土地长期使用权，来建设住宅、工厂和电站、商场等等，又有什么不可以呢？
对于这个问题，有关部门也许会说，禁止农地直接入市是为了保护耕地，并划出18亿亩的红线，坚决不让突破。但不可否认的是，城市化也是节约土地、保护耕地的最有效途径之一！城市住宅人均占地面积只有农村的十几分之一。在城市用几十亩地建设几幢高楼，可以解决农村几千人、若干个村子的人的住房问题，从而节约几百甚至上千亩的宅基地或耕地。目前，城市化运动正在中国如火如荼地自动、快速前进，城市住房需求中相当一部分就来自农村移民。想一想，如果城市周边的房价再低些，农民进城的脚步是不是可以更快些，他们中的很多人可能就不必要被迫回到农村盖房，那该节约多少耕地呀！
多少年来，我们一直只看到问题的一个方面，却丝毫不顾及问题的另一个方面，即：只看到城市化对耕地的占用，没看到城市化过程中节约下来的大量土地（包括耕地）。有关部门也从来只给社会公众提供城市化过程中占用耕地的数字，对于另一个同样至关重要的数字——城市化过程中农村人口集约化带来土地资源的巨大节约数字，却从来讳莫如深。这有两种可能：一种可能是压根儿不想告诉公众，另一种可能是根本就没有去统计这个数字。
还是让我来提供一个数字吧：2007年5月23日，联合国人口基金报告宣称，世界城市人口为33.03992253亿，农村人口为33.03866404亿，世界历史上第一次出现全球范围内城市人口超过农村人口。上世纪80年代世界城市化水平为42.2%，而中国的城市化水平仅为19.4%．我国城市化水平明显滞后于工业化，与第三产业呈低水平上的相适应，此后进入城市化的复苏和迅速发展阶段，至2006年城市化水平已升至44%，但至今仍在“补课”阶段，远未赶上世界水平。就是在这种情形下，据《中国农业统计资料》计算，2001年每天大约消失76个村落，2002年大约为每天消失40个村落，2003年大约为每天消失43个村落。平均测算，近几年来，每天大约有53个村落从中国地图上消失。以平均每个村落节约100亩土地保守估算，每天可节约5300亩土地，一年就是193万亩！和本文开头提到的“违法违规”租用土地20万亩比较一下，孰多孰少，谁轻谁重，不是一目了然吗？
作者：童大焕
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