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解读央企分红的角色定位
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铭万网
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时间:
2007年12月13日16:45
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信息来源:
中国经济网
| | 编 者 按 ：有关央企分红的信息，总能牵动人心。
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有关央企分红的信息，总能牵动人心。日前，财政部会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，今后中央政府管理的一级企业，将向政府缴纳不同比例的国有资本收益。应交利润的比例，按行业不同分三类执行，烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上交比例最大，为10%.
垄断性的央企国家分红终于比例明确了，现在公众最关心的，肯定就是这个分红方案到底是否合理？央企分红到底能不能还利于民？这样的问题又不是孤立存在的，而是紧密相连的。试想，如果央企向国家分红的比例，本身就不够客观与合理，我们还去谈什么央企分红的公平与正义呢？
要保证央企应交多少利润比例的合理性，首先得盘点好央企这本账，来根据其成本、利润、薪酬、福利以及国家投入等因素，找到一个合理的利益平衡点。诚然，现在财政部与国资委出台这个央企分红的管理办法，其参照标准，也肯定是央企这本账。问题是，现在呈现的央企这本账，以及由财政部与国资委来设定的这个标准，本身是否足够客观与合理呢？
基于央企是垄断性企业本身存在的积弊，不论是有关央企成本、利润等数据的核定，还是相关分红比例的设定，还是应有独立的第三方在场，并且对相关的信息进行及时公开，交由民意讨论或听证。比照那些股份制上市公司出台分红方案，也都是由股东大会加以讨论。如果央企分红一切只有国资委来自说自话，缺乏公开与透明，恐怕很难获得公信力保证。
毕竟，在国资委与央企之间，本身就存在着诸多剪不断理还乱的关系。国资委这个社会主义市场经济下的特殊机构，从其诞生之日起，就徘徊于“官”“商”之间，国资委与央企之间种种利益纠缠不清的情况，媒体也曾有报道。与此同时，垄断企业出现财政支付混乱、资金挪用以及各种腐败事件，而在相关预算执行情况的审计结果中，竟然出现国资委下属单位大量挪用国家建设资金，财政部的专项转移支付管理也非常混乱。
在这样的语境下，公众对这个由财政部会同国资委发布的央企分红方案，自然会抱有担心。而且，央企中有许多上市公司，国资委作为国有资产出资人代表，如何让出台的分红比例既能最大程度实现还利于民，又不会损害到小股民的利益，这些都需要国资委厘清自己的角色关系，找准定位。除此之外，要确保央企向国家分红的比例合理，就必须避免对国有资本经营预算出现弹性空间太大的现象，这就要求人大在预算审议和监督中不能缺位。
此前，关于央企分红，我们都非常关注这些红利最终到底落在哪个盘子里。显然，如果不能有效厘清国资委与央企之间的关系，处理不好预算这个第一步，那么，央企分红恐怕很容易陷于浑噩的泥沼，那时候，就可能出现诸如相关分红比例不合理，分红被简单用作对“企业投资”来返还给那些垄断企业，使红利最终变成央企与国资委之间的“内部使用”。这样的话，实现央企分红划归公共财政，收归国有还利于民，恐怕就是一句空话了，央企分红也就失却其应有的正义了。
央企分红不仅仅事关利润比例设定的合理性，分红还利于民的公正性，还有关市场走向的公平性。这个系统性的新课题，承载着公众无数的期待与担忧，能不能念好央企分红这本经，极大地考验政府的管理智慧。更何况，垄断充满强烈的贪婪性与剥夺性，随着它们的一块庞大的利润蛋糕被切走，这些垄断企业会不会变本加厉地通过各种手段加大盘旋力度，比如通过大幅涨价来谋求利润总量最大化呢？而这一切，也都需要处理好政府与企业的关系，来实现对市场环境的规范。
作者：单士兵
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