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应强化粮食收购补贴
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铭万网
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时间:
2008年04月02日15:29
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信息来源:
21世纪经济报道
| | 编 者 按 ：农业政策应当以补贴生产为主，稳定农户的价格预期，提高他们的生产积极性，那么，至少在今后一段时间，粮食最低收购价制度应当加强。
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近日，国务院召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，温家宝总理表示，将采取10项重要措施，支持农业和粮食生产，包括增加156亿元农资综合直补、再增加50亿元良种补贴、进一步提高粮食最低收购价、增加农业基础设施建设投入等。
在这些措施中，提高粮食最低收购价值得特别关注。最低收购价政策始于2004年，国家规定稻谷的最低收购价格，当市场价低于最低价时，由国家指定的粮食企业以最低价进行收购，稳定市场价格。2006年，小麦也被纳入最低收购价范围。随后的几年中，稻谷和小麦的最低收购价一直没有改变，还是分别维持在2004年和2006年的水平。与此同时，粮食直补和农资综合直补大幅提高。相比之下，国家对最低收购价制度的运用显得非常谨慎。
但2008年情况有所改变，国务院2次调高了稻谷和小麦的最低收购价格，似乎可以看出，国家对最低收购价制度更加重视，它在农业补贴中的地位将变得更加重要。
最低价收购的“前身”是保护价收购。在2004年之前，保护价收购是补贴农业的主要方式，但其中存在着一些问题，受到一些指责，主要是两个方面：一是政策成本太高，国有粮食企业收购了大量粮食，却不能顺利销售出去，积压在粮库里，储存和运输成本不断累积，而且，农户也因此而遭遇“卖粮难”的问题；二是可能导致垄断行为，国有粮食企业在财政补贴的支持下，具有其他粮食企业不能比拟的优势。
因为这些问题，在粮食产量于1998年达到历史顶峰5.12亿吨之后，保护价被逐步取消。2004年粮食流通体制改革之后，很多地区将原来通过保护价方式发放的补贴折算为粮食直补，直接发放给农民；同时规定，在必要时可由国务院决定对重点粮食品种实行最低收购价格。最低价与保护价有一些不同，比如保护价由所有国有粮食购销企业执行，而最低价是由国家指导的个别企业执行，但它们也有很多的共同点，最低价同样可能导致高额的政策成本。相比之下，粮食直补没有垄断之虞，更受“市场人士”青睐；而且对农民增收的效果也似乎更为明显；更重要的是，粮食直补的成本可以固定下来，补多少在年初基本上就可以确定，不像最低价收购或保护价收购那样是个“无底洞”。可能是因为这些原因，粮食直补在农业补贴中的地位迅速上升，到2006年，13个粮食产区的粮食直补资金达到125亿元，占本省粮食风险基金的50%以上。
但是，尽管最低收购价政策有一些问题，它对粮食生产的激励作用比粮食直补更为明显。最低价收购能够减少农户从事粮食生产的风险，不致在产量提高时被迫低价卖粮，因而使他们敢于增加投入；而粮食直补不与产量直接挂钩，难以起到奖励生产的作用。从历史经验来看，每次提高保护价或最低价都能起到增加粮食产量的作用，例如，2004年发布稻谷最低收购价之后，稻谷产量立即扭转连年下跌的势头，当年增长11.5%，带动粮食产量实现9%的高增长。
当前的粮食市场形势不容乐观，国际粮价飙到20年来最高，可能会导致粮食净出口增加，而国内产量增长乏力。近几年粮食价格波动幅度较大，虽然目前粮食价格较高，但农户仍然会担心粮价下跌，面对不断上涨的劳动力价格和生产资料价格，他们不敢大幅增加投入，这妨碍了粮食产量的增加，导致粮价上涨，进而推动物价上涨。面对这样的形势，农业政策应当以补贴生产为主，稳定农户的价格预期，提高他们的生产积极性，那么，至少在今后一段时间，粮食最低收购价制度应当加强。
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